《檢察日報》2024年6月17日第4版

以案促治清除滋生黑惡“土壤”

要點提示

?廣東省檢察機關深化實質化引導取證、偵查監督與協作配合、串并分析研判、統一把關、提級管轄等前端辦案機制。持續完善涉黑惡申訴案件后端反向審視機制，制定《關于做好涉黑涉惡刑事申訴案件辦理工作的通知》，以精準監督推動涉黑惡案件辦理質效持續提升。

?依托檢察建議、大數據監督模型、公益訴訟追償、專項整治等，多措并舉持續深化行業領域整治，將常態化掃黑除惡斗爭融入基層社會治理。

?為了確保涉案財產處置規范、到位，廣東省檢察機關聯合省公安廳印發了《關于加強和規范涉黑惡犯罪刑事案件財產查處工作的意見》，并積極參加全省涉黑惡財產處置攻堅行動，分兩批赴11個地市指導攻堅未處置金額1億元以上案件。

除惡務盡，標本兼治，綜合施策……自常態化開展掃黑除惡斗爭以來，廣東省檢察機關以高質效辦案為牽引，持續加大辦案力度，持續加強法律監督，持續深耕社會治理，有效遏制了黑惡勢力的滋生蔓延。

一案追捕13條“漏網之魚”

盤踞當地20余年，老百姓聞“黃氏兄弟”色變……這是一起發生在廣東省廉江市的涉黑案件。

自上世紀八九十年代起，黃某存、黃某裕就通過故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等“零散”暴力違法犯罪活動，不斷擴張勢力范圍，后形成了一個47人的黑社會性質組織。

多年來，該組織采用非法手段壟斷當地廢鐵、廢膠收購以及水泥熟料運輸等行業，攫取巨額非法利益，還涉及兩起命案。這樣的黑社會性質組織，猶如壓在當地百姓頭上的一團烏云。

該案共涉及犯罪事實42起，罪名14個，卷宗近600卷。由于案情重大、復雜，社會關注度高，全國掃黑辦、最高人民檢察院對該案掛牌督辦。廣東省檢察院跨區域調配專家人才庫成員組建指導組指導案件辦理，湛江市、赤坎區兩級檢察院均成立了以檢察長為組長的專案組。

“該組織涉及的兩起命案發生在上世紀90年代，證據較為薄弱。為此，專案組強化引導偵查，兩次退回補充偵查，為后續認定黃某存、黃某裕是命案主犯夯實證據基礎?！睋�湛江市檢察院第二檢察部副主任曹文介紹。

案件辦理過程中，專案組制作了7萬余字的退回補充偵查提綱和調取證據材料通知書，詳細列出717條補充偵查意見，監督公安機關追捕13條“漏網之魚”，深挖8條保護傘線索移送紀委監委，為順利起訴打下堅實基礎。

最終，歷經一審、二審，黃某存、黃某裕等3名被告人被判處死刑立即執行，其余44名被告人分別被判處死緩至有期徒刑一年二個月不等的刑罰。至此，這個在廉江盤踞20余年的大型黑社會性質組織徹底覆滅，壓在廉江百姓頭上的“烏云”終于消散。

“高質效辦案是常態化掃黑除惡斗爭的有效手段，是重中之重?！睆V東省檢察院黨組書記、檢察長馮鍵說，廣東省檢察機關始終將“高質效辦好每一個案件”作為基本價值追求，深化實質化引導取證、偵查監督與協作配合、串并分析研判、統一把關、提級管轄等前端辦案機制。持續完善涉黑惡申訴案件后端反向審視機制，制定《關于做好涉黑涉惡刑事申訴案件辦理工作的通知》，以精準監督推動涉黑惡案件辦理質效持續提升。

2021年1月至2023年12月，廣東省檢察機關依法起訴涉黑惡案件708件3976人，辦理全國掃黑辦、最高檢掛牌督辦案件7件。其中，曾某雄等人組織、領導、參加黑社會性質組織案入選檢察機關依法懲治涉工程建設領域黑惡犯罪典型案例。

將“破傘清財”貫穿辦案全過程

“破傘清財”是常態化掃黑除惡斗爭縱深發展的關鍵，只有打掉“保護傘”、除掉關系網、黑財清底盡繳，才能徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

如何將“破傘清財”貫穿涉黑惡案件辦理全過程？可以從東莞市檢察院辦理的王某等25人組織、領導、參加黑社會性質組織案中略窺一二。

王某等人自2010年開始在東莞市大朗鎮一帶開設賭場，以鄉親為紐帶，招攬、發展團伙成員，通過暴力、威脅等違法犯罪手段，驅趕、吞并大朗鎮一帶的其他賭場，對當地賭場形成非法控制，逐步形成黑社會性質組織。

該組織先后實施違法犯罪事實26起，攫取了巨額非法經濟利益。然而，當檢察機關依法介入該案時，卻發現王某名下并無房產、車輛、存款。

“初步偵查發現，王某妻子名下的銀行賬戶、微信、支付寶流水與多名可疑人員頻繁有大額資金往來?！睎|莞市檢察院檢委會專職委員張惠文敏銳地意識到，可以通過交易流水排查交易方身份，進而排查是否存在他人代持資產的可能。

“我們引導公安機關查出王某的表哥歐某某夫婦二人代為經營一家商貿公司，且代為持有多套房產及車輛?！睆埢菸南蛴浾呓榻B。最終，檢察機關依法認定該組織非法獲利2000余萬元，同時還追訴王某夫婦、歐某某等洗錢犯罪。

廣東省東莞市檢察機關專案組成員就王某等人黑社會性質組織案有關問題進行研討。

在辦理這起案件中，該院將“打財斷血”和“打網破傘”一體推進，向監察機關移送“保護傘”線索1條，向公安機關移送命案線索1條，相關部門均已立案。

引導公安機關查清涉案資產權屬，徹查涉黑洗錢犯罪線索；依法準確甄別涉案財產，提出精準財產處置建議；堅持深挖徹查，確保財產處置到位……為了徹底清除充當“保護傘”“關系網”的害群之馬，廣東省檢察機關嚴格落實“一案三查”“兩個一律”要求，充分發揮檢察偵查職能，不斷加大對涉黑惡案件中司法工作人員職務犯罪偵查力度。

“為了確保涉案財產處置規范、到位，我們聯合廣東省公安廳印發了《關于加強和規范涉黑惡犯罪刑事案件財產查處工作的意見》，并積極參加全省涉黑惡財產處置攻堅行動，分兩批赴11個地市指導攻堅未處置金額1億元以上案件?！睆V東省檢察院第一檢察部副主任何雄偉介紹說。

記者了解到，2021年1月至2023年12月，廣東省檢察機關共起訴“保護傘”71人，自行立案偵查涉黑惡“保護傘”15人。2023年，該省檢察機關在涉黑惡案件辦理中共起訴洗錢罪24人。

“法律監督模型+檢察建議”推動社會治理

清遠市位于粵北生態發展區，礦產資源豐富。然而，當地一些不法分子通過搶奪礦山、壟斷采礦權等方式大肆開采礦產，逐漸發展成為“礦霸”黑惡組織。

涉礦產黑惡犯罪在當地已非個案。對重點領域的監督管理不到位怎么辦？如何通過辦案實現綜合治理？清遠市檢察院構建了督促依法監管超范圍、超量采礦等涉礦領域綜合治理監督模型。

“該模型可以匯總礦山企業申報銷售產品數量、炸藥審批使用量、車輛過磅數據、激光雷達測算礦山開采量以及采礦許可量，并進行關聯分析，對達到刑事立案標準的超范圍、超量開采礦產資源行為依法開展立案監督?！鼻暹h市檢察院副檢察長劉斌介紹說。

值得一提的是，該模型獲評全國檢察機關大數據法律監督模型競賽一等獎。依托這一模型，清遠市檢察機關共監督刑事立案18件，糾正漏捕漏訴43人，監督行政機關移送刑事案件線索9件，追贓挽損1500余萬元。

“建議從嚴查處非法采礦行為，提高行政執法精準性，強化‘行刑銜接’機制，推動礦山復綠治理……”加強礦產資源管理僅靠檢察機關遠遠不夠，在辦案的同時，清遠市檢察院還向自然資源部門制發了檢察建議。

與此同時，清遠市兩級檢察院推動相關執法部門建立健全聯動執法、日常監管、信息共享、線索移送等長效機制。

通過“法律監督模型+檢察建議”的組合發力，清遠市礦產行業亂象得到了有效治理。2022年，僅清遠礦山石場就完成治理復綠超過40公頃。

“刑事+公益訴訟”融合履職、對破壞生態環境的涉黑涉惡案件提起刑事附帶民事公益訴訟、追償生態損害賠償費用……這些都是廣東省檢察機關將懲治犯罪與社會治理有機結合，持續推動社會治理水平提升的重要抓手。

“我們依托檢察建議、大數據監督模型、公益訴訟追償、專項整治等，多措并舉持續深化行業領域整治，將常態化掃黑除惡斗爭融入基層社會治理?！焙涡蹅ケ硎?。