土地是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是支撐高質量發展、實現中國式現代化的重要保障。2022年以來，廣東省中山市檢察機關行政檢察部門持續開展土地執法查處領域行政非訴執行監督，共督促退還非法占用土地面積42萬余平方米，拆除違法建筑面積5萬余平方米。不僅通過辦案切實解決了多個土地違法問題，消除了土地執法查處領域的“行政處罰白條”現象，還督促相關行政機關完善了工作機制，有力促進了社會治理能力和治理水平的提升。

個案執行+訴源治理，消滅行政處罰“白條”。中山市法院積極踐行最高法的執行改革舉措，就土地執法查處領域行政非訴案件實施“裁執分離”執行機制。但從近年來的司法實踐來看，法院作出準予執行、由鎮（街）政府組織實施執行的裁定后，部分鎮（街）未予落實，導致土地及其附屬建筑物違法狀態持續存在。針對“裁而不執”等問題，中山市檢察機關延伸監督職能，督促個案執行，清理“違法存量”，并細化和落實土地執法查處聯動責任制，從“案內”審查向“案外”治理延伸，形成共治合力，嚴控“違法增量”。

辦案檢察官到社區調查核實涉案土地歷史變更情況

例如，在辦理涉及葉某等102個單位和個人非法占地行政非訴執行監督系列案中，中山市檢察機關經審查發現，某鎮政府作為強制執行主體，其在收到法院作出的準予執行裁定后未及時依法組織實施強制執行，導致土地違法狀態持續存在。檢察機關在發出檢察建議后，多次與某鎮政府座談，逐案溝通和督促執行處置措施。在推動形成部門聯合整治、輿論攻堅宣傳、巡查甄別移交、群力群防群控機制的同時，全面促推農村“兩違”系統整治工作，及時制止在建“兩違”701處，督促拆除違法建筑531處，治理土地面積超過46萬平方米。

行政機關+檢察機關，喚醒耕地生機。民非谷不食，谷非地不生，寫好耕地修復的“后半篇”文章一直是檢察機關的履職重點。中山市檢察機關加強與土地管理行政機關、執行實施機關的溝通聯系，推動健全土地執法查處聯動機制、監管制約機制、“裁執分離”實施機制，并定期開展“回頭看”，為守牢耕地紅線貢獻檢察力量。此外，該市檢察機關還積極應對綜合行政執法改革，完善鎮（街）行政執法與行政檢察協作機制。

涉案農用地復墾后，農戶在缸瓦沙島耕地上進行田管作業

2021年12月，中山市檢察機關在辦理一起涉非法占用農用地非訴執行監督案件中發現，胡某等5人自2019年9月起非法租賃缸瓦沙島230余畝耕地，用以填埋工程建筑廢料，嚴重破壞了耕地種植條件。由于土地修復費用遠超案涉企業的賠償能力，如何有效修復這片遭受污染的耕地成為自然資源部門的心病。對此，檢察機關主動介入、磋商協調，經過實地調研后就損害賠償提出參考方案，促成雙方達成生態環境損害賠償協議，有效解決了土地修復問題。今年春耕期間，檢察官對上述案件開展“回頭看”時發現，曾經230余畝廢棄耕地已復墾，田間新芽吐綠。

數據+技術，提升辦案質效。中山市檢察機關圍繞農村違法占地、違法建設問題，積極探索研發“土地違建執行監督”行政檢察大數據法律監督模型。通過采集、篩查、對比行政執法數據、司法裁判數據和衛星遙感監測數據，挖掘和監督未依法強制執行“退還土地”和“拆除違法建筑物”的行為。

檢察機關利用衛星遙感監測技術開展土地違建執行監督

在2023年全國檢察機關大數據法律監督模型競賽中，該模型獲一等獎。今年上半年，中山市檢察機關繼續復用土地違建執行監督模型，核查線索73條，成案61件，辦結13件，向行政機關發出檢察建議1份（涵蓋5個案件），終結審查8件，督促行政機關開展執行工作，推動清理土地面積12.6萬平方米，恢復耕地3.5萬平方米（含永久基本農田1064.3平方米）。